来自 图片版权 2021-06-10 17:31 的文章

数字版权申请_西安专利代理价格_怎么样

数字版权申请_西安专利代理价格_怎么样

奥巴马政府宣布了期待已久的改革美国出口管制体系的提议。正如4月20日的一次演讲中所概述的,国防部长罗伯特·盖茨强调了"四个单一"在实现所需变革方面的重要性:一个单一的出口管制清单;一个单一的出口许可证发放机构;一个单一的出口执法协调机构;以及一个协调一致的信息技术基础设施。如果这项提案得以实施,将从根本上重构美国出口管制的现有监管体制。美国政府希望在明年分三个阶段实施此类改革,一些拟议的改革将需要国会采取行动。有关美国政府寻求美国出口管制改革的更多信息,请参见WilmerHale 2010年2月22日的警告。现行体制是过时的、无效的规则的"拜占庭式的混合体",盖茨部长在4月20日的演讲中承认"美国有几十年的历史,官僚主义的错综复杂的体系不符合我们21世纪的安全需要或我们的经济利益。"目前的体制是一个由许多不同的美国政府机构管理和执行的国内和国际要求的网络。商务部工业和安全局("BIS")负责《出口管理条例》("EAR"),该条例管理民用和军用"两用物品"(货物、技术和软件)的出口和再出口。《国际武器贸易条例》("ITAR")控制国防物品和服务的出口、转让和临时进口。这些条例由国务院国防贸易管制局("DDTC")管理。财政部外国资产控制办公室("OFAC")单独管理美国经济制裁,禁止美国人与指定国家、实体和个人进行多种类型的交易(包括贸易相关交易和金融交易)。政府提议的改革是在2009年8月启动的跨部门审查程序之后提出的。拟议改革的目的是重新调整现有管制的结构和范围,以便"建立一个在更少、更关键的项目周围设置更高围墙的制度。"目标一:单一出口管制清单,作为拟议改革的一部分,政府试图将EAR和ITAR管制合并为一个单一的出口管制清单。拟议的清单将使许可证要求更加明确,并建立一个"动态的、分层的"系统,在这个系统下,随着物品的敏感度随着时间的推移而降低,一个物品或技术将从一个较高的控制级别"级联"到一个较低的控制级别。拟议的合并提出了许多问题。例如,新的单一管制清单可能对瓦森纳安排提出挑战,瓦森纳安排是一项多边制度,根据这一制度,包括美国在内的成员国建立出口管制制度,其中既包括双重用途清单,也包括弹药管制清单。此外,专利代理师停考,为单一清单选择项目和解除对其他项目的控制的参数仍未确定,建立和修改综合控制清单的程序也是如此。目标二:单一许可证发放机构行政当局拟议的改革还要求设立一个单一的许可证发放机构,涵盖所有列出的项目,包括目前在EAR下属于国际清算银行管辖的项目,以及在ITAR下属于DDTC管辖的项目。单一的许可证发放机构将简化许可证审查程序,确保许可证决定的更大一致性,减轻出口商对许可证颁发机构的困惑,并消除在商品管辖权问题上的机构间争端。美国政府目前正在审查各种选择,以决定拟议的单一许可证发放机构应设在何处:商务部、国务院或一个新成立的机构。众议院外交委员会恐怖主义、不扩散和贸易小组委员会主席、国会议员布拉德·谢尔曼(Brad Sherman)提议将该机构设在国务院,因为后者"被认为处于国防和商业之间的平衡"。国防部经常说"不",商务部则经常说"是",任何关于单一许可证机构的位置和有效运作的决定都需要克服官僚主义的争夺和对现行许可证程序根深蒂固的依附。目标三:单一执法机构行政当局寻求设立一个单一机构,协调违反美国出口管制的执法行动。目前,执法事务分散在许多机构,包括移民和海关执法、DDTC、BIS出口执法办公室和FBI。虽然美国政府的提议没有呼吁建立一个单一的出口管制执法实体,但新的机构将监督政府的国内和国际出口管制执法行动,以确保与情报部门更好地协调和更密切的联系。作为执法改革的一部分,美国政府还打算向国会施压,加强对违反出口管制规定的处罚。目标四:统一的信息技术结构政府提议的改革包括建立单一的、统一的信息技术基础设施,以"减少冗余、不兼容,这一新的IT基础设施将包括一个单一的在线数据库,通过它可以接收、审查和处理许可证申请。它还将把受限制的最终用户名单整合到一个单一的数据库中,供出口商和监管机构使用。据美国国防技术安全局局长詹姆斯赫希(jameshursch)称,国家知识产权局专利检索系统,国防部新的与许可证相关的IT系统将很可能成为新的IT基础设施的基础。改革分三个阶段实施政府希望在明年分三个阶段实施拟议的改革。3前两个阶段不需要立法行动。在第一阶段,行政当局将改进现有制度,并建立建立建立新制度所需的结构和立法框架。具体建议包括:控制清单:完善、理解和协调定义,以结束两个清单之间管辖权的混淆,并建立新的独立控制标准,用于筛选控制项目,形成新的分级控制清单结构;许可证发放:实施监管改进,以简化出口管制许可证发放程序,并使政策和程序标准化,以提高效率;执法:通过建立执法融合中心,使执法同步化;以及信息技术:确定整个企业的需求,并通过为出口商建立单一的政府进入点来开始减少混乱的过程。在第二阶段,行政当局将着手实施改革后的出口管制制度。具体建议包括:控制清单:将两份清单重组为相同的分层结构,适用标准,酌情取消单方面管制,并以多边方式提交增加或取消管制的建议;许可证:完全过渡到镜像管制清单系统,专利代理人考试实务,并全面实施许可证统一,以便在每个管制层级内的出口许可证获得大幅减少,符合国家安全考虑。取消军需品清单管制或将物品从军需品清单转移到军需品清单上,需要国会通知,但不需要国会批准;强制执行:扩大遵约范围,并请求国会为加强执法提供额外拨款;信息技术:向单一的电子许可证制度过渡,并要求国会为增强的IT基础设施拨款。在第三阶段,行政当局将完成从现行出口管制制度向改革制度的过渡。这一阶段的改革需要立法。具体建议包括:管制清单:将两份清单合并为一份清单,并实施系统化进程,使新清单保持最新;许可证发放:实施一个单一的出口管制许可证发放机构;执法:将某些执法活动合并为一个主要的执法协调机构;以及信息技术:实施一个单一的、企业范围的IT系统,用于许可和强制执行。政府已将出口管制改革列为高度优先立法事项,并表示希望在2010年底之前颁布必要的立法。然而,在2010年中期选举之前实现国会行动的前景仍然不明朗。障碍包括多个委员会对拟议改革的管辖权(这意味着多个委员会在立法过程的不同阶段进行审查和采取行动),国家专利局官网,以及许多国会议员仍认为出口管制改革如果放宽现有的许可证要求,英文专利检索,可能会破坏美国的国家安全。例如,国会议员霍华德·麦基恩(R-CA)是众议院军事委员会的高级成员,他对政府的提议表示关注,指出任何必要的改革都必须产生"对关键国防物品和技术的更大保护和监测",出口管制改革立法可能会因政府的其他立法举措而推迟,例如国会在金融监管、气候变化和移民改革等领域的行动,所有这些都有可能在未来被讨论和审议几个月。为了欲了解更多有关政府继续改革美国出口管制制度的信息,请联系威尔默黑尔出口管制组的罗纳德·梅尔茨或巴里·赫雷维茨