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2010年8月31日,白宫预告了美国出口管制政策的一系列重大变化,此前一年的跨部门审查发现,目前的体系过于复杂,效率低下。修订后的办法将为确定哪些物品和技术应受到管制制定新的标准,简化出口许可证要求,并巩固出口管制机构的执法行动。在白宫宣布监管改革倡议时,机构间的评论强调了美国出口管制长期存在的问题注:1电流出口管制制度采用两种不同的管制清单,用根本不同的方法界定物品是否受无关机构管制和管理。这造成了严重的模糊性、混乱和管辖权争议,美国专利号几位,并延迟了数月甚至数年的明确许可证决定;不同的许可证发放机构采用不同的许可证政策,肖像权侵权的构成条件,并在独特的程序和定义下运作,导致了系统中的差距和不同的许可证要求几乎完全相同的产品;许多拥有重叠和重复权限的机构目前实施出口管制,造成冗余,危及彼此的调查;这些机构在不同的信息系统上运作,其他许可证或执法机构都无法获得这些信息,也无法与其他系统兼容,从而导致缺乏关于核准出口的物品的全面信息,更重要的是,没有关于被拒绝出口许可证的物品的全面信息。这项审查导致行政当局建议对出口物品实行新的出口管制标准和确定是否需要出口许可证的普遍准则。这项新的监管举措是在今年早些时候发布的一份广泛的大纲以及推动新的出口管制立法的推动下出台的,而这项立法在国会进展缓慢。这一新的声明反映了美国政府打算推进监管改革,而无需国会采取行动。推出新法规可能需要几个月的时间。有关美国政府改革美国出口管制体系的更多信息,请参见WilmerHale于2010年2月22日和5月12日发布的警告。新的出口管制标准根据修订后的条例,各机构将根据更加客观和透明的规则,采用新的标准来确定哪些物品和技术应当受到管制。这些标准将用于修订美国国务院的《美国军需品清单》(USML)和《商务控制清单》(CCL),以便它们都具有"层级"的特征,将需要更严格控制的敏感物品与引发不太重要的国家安全担忧的物品区分开来。此外,版权登记注册流程,国务院和商务部之间经常模糊的管辖范围将被澄清,以减少关于哪个机构对某一特定项目拥有管辖权的不确定性。最后,USML和CCL将使用客观标准在结构上进行调整,以便于将来将其合并到一个单独的受控项列表中。每个清单将分为三个"层级",具体划分如下:最高层级——为美国提供关键军事或情报优势且几乎完全由美国提供的物品,或用于大规模杀伤性武器的物品;中间层——为美国提供实质性军事或情报优势,且几乎完全由美国或多边伙伴和盟国提供的物资;以及最低级别-具有显著军事或情报优势,中华专利代理人协会,但在美国实施出口许可证要求的通用指南之外,更广泛地提供的物品,一旦将物品放入一个等级,许可证要求将以标准化政策为基础,并由所有拥有出口管制权的机构遵守。这一标准化旨在使工业和政府人员更清楚地了解出口管制规范的正确应用。这些指导方针将如下:对于最高级别的项目,所有目的地通常都需要许可证;对于中间级别的项目,许多项目将根据许可证豁免或一般授权被授权出口到多边伙伴和盟国;对于最低级别的项目,通常不需要许可证;对于获准无许可证出口的物品,将采取新措施,防止未经授权再出口到未经授权的目的地;美国政府将继续实施针对特定国家的制裁计划,例如加强对古巴、伊朗、朝鲜、苏丹和叙利亚的出口限制。加强执法和机构间协调为防止敏感物品未经授权出口,外观专利转让费用,修订后的制度将包括额外的最终用途保证,防止外国收货人转用,并将增加对国内外的外联和实地访问。此外,出口执法协调中心将协调所有出口机构的执法工作。出口管制机构将过渡到单一的出口管制信息系统,以审查申请、签发许可证决定,并确保改善机构间的信息共享。整合执法行动和信息系统是朝着未来财政部、州政府和商务部出口职能合并为一个新机构迈出的初步一步。企业和机构面临长期的监管变革目前的出口管制框架复杂且技术性很强,即将进行的监管改革旨在通过更明确地识别敏感物品,提高企业和机构的可预测性。这一过渡需要对出口管制机构的条例和做法作出重大改变,并对每一个受影响的企业和机构的内部政策和程序作出相应的改变。此外,这些变化将伴随着执法活动的大幅增加、处罚力度的加强以及欧盟和其他国家继续朝着以美国目前正在改变的控制体系为基础的多边监管结构迈进。美国出口管制体系的这些变化将改变企业和机构在机构管辖权、产品和技术分类、许可证要求、许可证申请的处理、向外国客户寻求保证以及执行风险评估方面的长期做法和期望。因此,合理化的出口管制制度的代价将包括企业和机构在执行不熟悉的新标准和政策时有一段时间的不确定性。威尔默黑尔的出口管制小组就出口管制的各个方面向出口商提供咨询意见,包括公共政策建议、管辖权确定、产品和技术分类、许可证发放、合规做法、内部调查和执法。1见白宫新闻稿,奥巴马总统为新的出口管制体系奠定基础,以加强国家安全和美国关键制造业和技术部门的竞争力(2010年8月30日),可用网址:新闻办公室/ 2010/08/30/总统奥巴马的基础-一个新的出口-控制系统。